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李岩:疫情后,各国“整军备战”会加剧吗

环球网 05-12

斯德哥尔摩国际和平研究所日前发布的年度报告显示,2019 年全球军费开支呈现 10 年来最大增幅,世界各国军费总支出超过 1.9 万亿美元,创下冷战结束以来新高。当前,新冠肺炎疫情正在对全世界和人类社会产生深刻影响,这场疫情会否改变国际社会的这种 " 整军备战 " 倾向和军备竞赛冲动,成为一个值得探讨的重要问题。

过去十余年全球军费开支保持总体上升态势,存在两个基本逻辑。一个逻辑是国家之间的传统安全竞争不断加剧,逐渐主导了国际安全形势的演变。冷战结束之后,国家之间的安全竞争并未大幅消退,各类非传统安全问题,例如气候变化、核安全、网络安全、恐怖主义等,虽然成为新的安全关切,但显然无法主导国际安全态势。

2001 年 "9 · 11" 事件对国际安全态势的影响,也很快随着美国对外战略的转向而让位于传统安全竞争。小布什政府 " 先发制人 " 的黩武倾向、奥巴马政府推动 " 亚太再平衡 " 的战略布局、本届美国政府上台后以 " 大国竞争 " 为牵引的安全战略,加之各类资源之争、发展空间之争引发的安全热点与军事冲突,牵引了国际安全形势的演变,塑造了各国聚焦传统安全的战略取向。在这种背景下,基于确保国家生存的基本起点," 整军备战 " 成为各国战略设计的基本倾向。

另一个逻辑是主要国家经济的总体增长态势,为军费投入提供了基本财政支撑。以美国为例,"9 · 11" 事件重新刺激了美国在国防领域的全面再投入,这是建立在 " 互联网繁荣 " 时代经济积累基础之上;2008 年金融危机后的十年经济复苏和增长,保证了这一时期美国军费的不断攀升。其他主要国家也大体如此。现代军备研发部署所需要的巨大资源,没有强大的经济支撑很难长期持续。

这次疫情会如何影响 " 整军备战 ",也可以从这两个逻辑的潜在变化中进行观察。首先,疫情可能会加剧国家间的竞争局面,强化各国 " 整军备战 " 需求。面对席卷全球的新冠病毒这一 " 看不见的敌人 ",因为少数西方国家 " 甩锅 " 和推卸责任之举,国际社会基于共同利益进行政策协调、相互协助的局面并未及时出现,国际组织也因某些大国的自私之举而无法发挥应有作用。更令人忧虑的是,疫情充分暴露了各国发展模式、治理方式、战略思维、基本国情等方面的巨大差异,这些差异与近年来不断发酵的民族主义、民粹思潮相互叠加,对国际社会的疫情防控、乃至整个国际运行体系构成了重大冲击。

同时,尽管疫情的潜在影响尚未全面展现,但由此催化的 " 百年变局 " 成为国际战略界较为普遍的认识,围绕资源、产业链、发展空间、地缘等的争夺大概率会更为激烈。基辛格认为,疫情将永久性地改变现有国际体系、力量平衡和世界秩序,人类历史将分为 "2020 年之前 " 和 "2020 年之后 "。从目前各国围绕疫情防控的互动情况看,国家间竞争加剧很可能成为 "2020 年之后 " 世界的底色之一。因此,从国家间竞争的逻辑看,疫情将更加凸显各国对于生存问题的关注,可能加剧各国 " 整军备战 " 的既有趋势。

其次,疫情导致的经济萧条,又可能极大制约各国在军事领域的投入。目前看来,疫情大概率会引发普遍性的经济衰退,甚至会引发新的持续多年的 " 大萧条 ", 相关影响将远超 2008 年金融危机。这一局面将极大破坏各国保持军事投入的财政基础。同时,各国面临愈发严重的财政窘迫局面,也将不得不重新权衡军事与非军事领域的财政投入,重新评估 " 国家安全 " 的定义,引发对于传统安全竞争主导国际安全态势之利弊的新思考。就此而言,这次疫情可能有助于各国重新衡量军费投入的成效、费效比问题,迫使各国克制 " 整军备战 " 冲动。

三级成人毛片基于上述分析,这次疫情对于 " 整军备战 " 倾向的潜在影响目前尚难定论。安全需求的进一步上升,伴随财政支撑的极大弱化,将使各国决策者面临全新挑战。

疫情对 " 整军备战 " 的影响,更应置于国际安全的宏观视角、国际体系的长期变化之下进行观察。" 天下大势,治乱相替而已 "。疫情引发的国际体系 " 大乱 " 能否走向新的人类社会 " 大治 ",这一问题根本上仍然取决于各国的战略选择。最近几年,我国提出 " 人类命运共同体 " 理念,使之成为中国的外交理念;提出 " 总体国家安全观 " 思想,系统阐述 11 种安全,统筹国内和国际,统筹发展和安全。当前全球仍处于抗疫的艰难时刻,人类面临新的存亡与兴衰考验。" 人类命运共同体 "" 总体国家安全观 " 等中国理念的启示意义更加凸显,理应对各国安全思维产生触动,从而在根本上解决 " 整军备战 " 及其带来的负面效应。(作者是中国现代国际关系研究院美国所副所长)

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